加快建设滨湖新区   精心打造宜居福地

刘  锋  委员

巢湖，是我国唯一以湖命名的地级市，且闻名全国，作为巢湖人应该为之自豪。市委市政府提出“四大建设”发展战略，着力融入合肥经济圈，加快建设滨湖城区宜居福地，这是贯彻落实科学发展观的英明之举。近期，又出台了滨湖新区建设实施方案，详细地描绘了未来城市如诗如画的美好景象，预示着滨湖新区是新发展的前奏区，滨湖新区的开发建设对推动巢湖新发展具有重大现实和长远意义。

一、建设滨湖新区可能面临的问题

建设滨湖新区是我市城市化的客观要求，是融入合肥经济圈的重要举措，加快建设滨湖新区可以无缝对接合肥滨湖新区，加速合巢同城化的进程。当然建设中也会面临一些问题，要引起我们各级领导和相关部门的高度重视。一是带来新污染。新区建设一方面可能破坏现有的生态环境，还将产生新的工业和生活污染源。二是失地农民安置任务重。大量失地农民将转为市民，如何妥善安置、解决就业，将是摆在各级政府面前的一大难题。三是土地征用面临国家政策瓶颈。在国家保护耕地大背景下，大规模征用建设用地能否得到省以至国家的支持亦将是难题。四是建设人才短缺。新区建设需要一批高水平、高素质的规划、建设、管理人才，目前就我市现状，人才资源跟不上城市快速发展的步伐，滨湖新区建设可能出现严重的人才短缺。

二、建设滨湖新区的建议

1、高起点建设“特色滨湖”。新区规划应该是长远的规划，要公众参与，以法治“规”，运行中要规范审批，严格执行。不能以修编的名义，将首长的话变成规划，随意改动规划。

（1）、总体规划立意要新、起点要高、规划要远。要借鉴国内沿海城市编制规划经验，体现内陆沿湖城市发展的特点，更要突出巢湖山水特色，彰显历史文化底蕴；要把滨湖区规划建设定位为国内一流标准；放眼30年超前规划，要给沿湖其他地区和后人预留发展空间。

30平方公里拓展区规划要体现湖光山水特色，生态宜居；中庙、黄麓，规划建设20平方公里滨湖旅游新城，要突出历史文化内涵，旅游休闲特色。建议将城市森林体系建设纳入滨湖新区总体规划和土地利用规划中，为将来争创国家生态园林城市做预备，做到人与自然、湖与城市的和谐发展。同时借鉴青岛-日照蓝色海洋经济圈经验，在规划、基础设施、产业发展、公共事务等方面主动与合肥对接，实现资源共享，共同打造环巢湖旅游经济圈。

（2）、详细规划突出 “适宜”。

以“宜居”为中心。从住开始，带旺人气，建立多层次住房体系，形成梯度消费，一是面向高收入人群建设高尚社区，如正在开发的中庙和南岸的碧桂园项目。二是面向白领中等消费人群，规划建设中高层商住小区。三是面向中底收入人群，规划建设保障性住房。

以“宜行”为重点。配套建设市政交通基础设施，尽快开通合肥至巢湖滨湖新区客运专线，争取合肥轻轨线延伸到巢湖滨湖新区，适时开通巢湖-中庙、黄麓的公交线路，加快合巢同城化进程，切实促进两城市滨湖新区无缝对接。

以“宜购”、“宜游”、“宜休”为发展点。结合我市城乡生态和景观特色，沿滨湖快速通道规划建设水产品、旅游特色产品购物批发中心，要注意与城区的衔接、平衡，和合肥滨湖新区无缝对接；在规划建设中融入旅游功能，发挥滨湖新区市政建设的景观效应，实现建筑景观化、城市功能旅游化，既能提升城市形象，又能获得良好的经济效益。在中庙、黄麓沿滨湖快速通道开辟农家乐、历史名人精品旅游线路，沿湖建旅游观光带，保护湿地资源，沿岸规划修建湖堤公园和巢湖浴场；湖南岸以休闲度假为主调，建设一批高尔夫场、保龄球馆、温泉湖水度假村等商务性高尚娱乐场所，湖北岸以旅游观光为基调，突出历史名人文化特色。

2、高标准建设“精品滨湖”。“三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验，要树立精品意识，选一流的设计、施工队伍，配高水平的管理班子，建精品工程。在起步区阶段，建议拓展区建设我国内湖最长的跨巢湖观光大桥，大桥北端选在龟山休闲广场，南端与正在建设的碧桂园项目相连，大桥长度将超越苏州太湖大桥，成滨湖区标志性建筑闻名全国，大桥的建成，南北岸将浑然连为一体，迅速拉开拓展区框架，扩大城市水域面积，做足水文章，彰显滨湖城市的山水特色，也将为开发和利用巢湖自然资源和发挥地理优势，加快建设巢湖湖国家旅游胜地，尽快建成环巢湖旅游经济圈，发挥积极作用。目前如果因资金、技术条件限制，该项目难以启动的话，建议在新区规划中要预留跨湖大桥建设发展空间。

3、优生态建设“绿色滨湖”。要注重生态建设与生态环境综合整治，树立环保优先意识，要根据环巢湖流域的水生态状况，保护与建设巢湖自然生态环境，首先对巢湖区域的水生态进行治理、修复和重建，坚持“保护、修复生态，治理污染，不增新污染”的思路，切忌走先建设发展，后花重金治污的路子，千方百计不让一滴污水流进巢湖。

4、扬名人建设“人文滨湖”。新区规划要考虑旅游景点布局。环巢湖历史文化名人众多，沿巢湖北部岸线，自东而西，有冯玉祥、李克农、张治中故居，淮军昭忠祠，卫立煌故居，南部有三河老街和孙立人故居，还有姥山文峰塔和湖边望湖塔等，沿湖名人多，居点密集，具有很大的旅游开发价值。建设中要对每个景点注重保护，合理布局，连点成线，形成环巢湖名人旅游圈，体现滨湖新区历史人文特色。

5、兼利益建设“和谐滨湖”。要积极向省、国家土地部门争取政策支持，突破大批征地的政策瓶颈。兼顾滨湖规划新区农民利益，妥善安置失地农民，增加就业岗位，建立保障体系，解除他们后顾之忧，使他们从农民向市民平稳转换。要充分调动当地农民的积极性，鼓励他们支持、参与建设，成为滨湖新区建设的主人，确保新区建设平稳推进。

6、高效能创造“滨湖速度”。要超前谋划，快速启动；不能停留在口头上，要落实到行动中。建议先行成立滨湖开发建设的工作机构，协调各主管部门相关事宜，具体承担新区建设的规划、招商、拆迁安置、工程造价、招投标、建设管理、土地管理等具体工作，人员可从各部门选调和从社会上招聘专门人才。要创新融资方式，多渠道筹集建设资金，将有限的资金用在关键部位、重点工程上，不撒胡椒面，不能因为资金问题影响工程进度和质量；要简化行政审批手续，优化服务质量，建议在行政服务中心设立“滨湖新区快速通道”，为滨湖新区建设提供专门服务，也可集中审批，现场办公，本着“最大限度地方便服务对象，最大限度地提高办事效率”的原则，改进自身服务方式，优质高效地服务于滨湖新区各项建设的快速推进，促进项目早落户、早开工、早建设，推进滨湖新区又好又快地开发建设。