抢抓机遇     借江起跳

——充分发挥我市在皖江城市带承接产业转移示范区建设中的优势和作用

农工党巢湖市委筹委会

2009年上半年，国务院正式批准安徽省设立皖江城市带承接产业转移示范区，这是我省迄今为止第一个进入国家层面的规划。规划的战略定位是把示范区建设成为长三角等沿海地区产业拓展的优选区，引领中部崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基地。巢湖作为示范区规划范围内的重点城市之一，沿江环湖，具有独特的区位优势，既是合肥经济圈的重要成员，又承接着南京都市圈的辐射，是连接合肥、芜湖联动发展的桥梁，更是规划建设中的产业集中区。因此巢湖将是示范区发展建设的核心区，是承接长三角产业转移的优先区，是皖江经济借江起跳跨越发展的战略支点。

在承接产业转移示范区规划中，我市的沿江环湖区位，彰显出明显的优势，决定其在示范区建设中的重要地位。但这只是一个前提条件，更为重要的是必须优化投资环境，有效增强产业转移的承接能力。

近几年，我市经济建设迅速发展，社会事业不断进步，工业化、城镇化水平显著提高，形成了以建材、化工、采掘、电线电缆、造船、农副产品加工、旅游七大支柱产业，但资源加工型仍占主导地位，产业内部分工专业化程度不够高，产业链不完整，重点企业少，企业规模小。我市最大的企业2008年销售收入仅为22亿元，无力带动相关产业的集聚发展。城镇化推进不快，工业化发展缓慢，部分干部群众思想观念落后，加快发展的主动性不够等等，这些都是我市顺利承接产业转移的不利因素。当前，我们要紧紧抓住示范区建设这个重大历史机遇，以规划为引领，在增强承接能力上下功夫，将区位优势转化为经济发展的优势，有效承接长三角地区产业转移，充分发挥我市在皖江城市带承接产业转移示范区借江起跳的战略支点作用。因此建议，重点抓好以下几方面工作：

一、着力高起点规划引领经济发展。示范区的规划建设将促进生产要素的规律性流动，对我市的经济社会发展会产生重大影响。我们要深入研究产业转移的发展趋势，围绕示范区巢湖集中区的规划，统筹修编目前我市的企业布局、产业集聚、开发区发展等规划。重新拟定产业定位，以发展沿江重化工业为重点，建设沿江及皖中地区重要中转物流基地和沿江新型工业化城镇群，加快传统产业发展壮大，积极培育高新产业。强化空间规划，优化产业布局。要与合肥经济圈的发展规划有机衔接，促进合肥经济圈与沿江经济带的协调共进。认真研究和拟定政策保障体系，切实增强我市吸引产业转移的吸引力。

二、着力建设沿江新型工业化城镇群。规划中含金量最高的、最有新意的就是空间布局。依托长江黄金水道，利用沿江深水岸线资源，打破行政区域，连片集中开发皖江北岸，建设产业承接集中区，类似于苏州的新加坡工业园，高起点地承接沿海地区和国外产业转移，实现北岸开发的突破。而我市无为、和县沿江一带就是承接产业转移集中区的规划建设地，如此高层次的产业集中区将是皖江城市带快速起飞的最大增长点。因此大规模建设沿江新型工业化城镇群是我市承接产业转移的重中之重。要以乌江、沈巷、二坝、高沟、刘渡等临江城镇为重点，高起点编制规划，尽快提高水、电、气、交通、通讯网络等公共设施保障能力，加大医院、学校、休闲娱乐、商务房产等社会服务设施的规划建设，提高城市化服务功能。根据产业转移的重点，结合江北的资源优势和各镇的产业特点，重点发展化工、电工器材、船舶制造、金属采选及加工等产业，明确各园区产业定位，科学规划，加强基础设施建设，打造特色优势产业，提升工业化水平，以工业化带动城镇化，实现沿江城镇群的工业化、城镇化协调发展。

三、着力提高产业配套能力。产业配套能力是承接产业转移能力的“第三投资环境”。产业配套能力越强，对产业转移的吸引力就越大，承接产业转移的效果就越好。我市提高产业配套能力的重点环节之一是，促进主导产业发展。要立足现有的主导产业，对照示范区承接转移的五大重点产业，加强与国家和省重点产业调整和振兴规划的衔接，以提升产业层次、扩大产业规模为目的，列出各类产业配套的“清单”，有针对性地承接转移。如：大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，做强采掘加工业；加快产品结构调整，引进船舶关键零部件制造企业，引导沿江造船向造船及船用设备产业发展；拉伸产业链条，进一步壮大化工产业，建设国际先进、国内一流的重化基地；积极引进和培育龙头企业，带动农副产品加工业发展；建立专业市场，促进纺织服装业发展等。同时，加强与合肥、芜湖的协同合作，大力发展汽车零部件和家电关键配套产品。深入研究新能源、新材料等高新技术产业链，在引进核心企业的同时，也要引进与核心企业相关的配套小企业，以提高产业的配套能力。重点环节之二是，发展现代物流业和现代服务业。配套能力不仅指生产加工配套，还有广义的生产服务配套。对我市来说，发展现代物流业有难得的资源优势，可依托长江深水岸线资源，以大运量工业项目建设为主，在沿江建设深水港口和专业化物流园，同时根据产业需求在内河及其他地方建设配套的物流园，这不仅能降低企业的运营成本，而且可以塑造新的先进物流产业。同时要加强人才培养和引进，大力开展技能培训，提高劳动力素质和就业能力，满足企业各类人力资源的需求；积极引导咨询、评估、就业服务、经纪代理等中介机构的发展；加快金融保险业体制改革，努力健全现代服务体系，为产业转移提供高效配套服务。

四、着力开展招商引资。招商引资是吸引产业转移的重要手段。要坚持把招商引资作为事关全局的大事来抓，强化招商绩效考核，调动全市招商引资的积极性，继续营造大招商的社会氛围。坚持以产业招商，深入研究产业特点和发展趋势，细分产业链，以某一环节和某一产品为主攻方向，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，促进产品相互配套，引导产业集群化发展。利用示范区享受国家优惠政策的优势，积极加强区域交流，实行区域合作，推动重点企业、重点产业大规模、集群化转移，这可能是示范区发展中承接产业转移的最重要方法。

五、着力优化经济发展环境。良好的投资环境是承接产业转移的前提和保证，一个地方环境好外面的资源可以引进来，里面的资源可以释放发展活力；如果环境不好，就会导致“外面的进不来，里面的上不去”。而优化经济发展环境的关键是全市上下都要进一步解放思想，增强抢抓机遇、加快发展的竞争意识，焕发务实创新，谋求发展的工作激情，创造有利投资、促进发展的政策环境，营造服务企业、推动发展的社会氛围。实现软环境与长三角等沿海发达地区的无缝对接，打造承接产业转移的积聚“洼地”，建设经济发展的引领“高地”，努力实现巢湖经济的又好又快发展。