多措并举  奏响我市非公经济发展新乐章

邵  菊  委员

当前，巢湖正处于加快发展的关键时期，市委、市政府号召全市上下，抢抓机遇、凝聚共识、焕发激情、加快发展，我市非公有制经济迎来了大发展、快发展的大好时机。新形势催人奋进，新环境鼓励斗志，新举措奏响我市非公经济发展新乐章。

一、我市非公有制经济蓬勃发展，硕果累累

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市非公有制经济实现了从无到有、从小到大、由弱到强的历史性突破。特别是近几年，我市非公经济发展势头强劲，呈现出大企业争先进位，小企业铺天盖地，引导更加科学，管理更加规范，服务更加完善的态势。2008年，全市民营企业达7909家，个体工商户76000户，全市非公经济实现增加值298亿元，同比增长27.4%，占全市生产总值的62.7％；非公经济入库税金31.7亿元，同比增长47.6％，占全市财政收入的71.3％，同比提高3个百分点。截至2009年9月底，我市个体工商户达79880户，注册资金217.5亿元，从业人员13.85万人；民营企业8237家，注册资金260亿元，从业人员8.8万人。2008年，非公经济纳税超500万元以上企业达52家，比上年增加5家；纳税超1000万元以上企业达32家，比上年增加5家；纳税亿元以上的企业2家，安徽华菱电缆集团和安徽庐江龙桥矿业有限公司入库税金分别为1.49亿元和1.32亿元。2008年，我市非公企业销售收入超亿元企业为66家，占全市78家超亿元企业的85%。其中，5亿元以上非公企业12家，10亿元以上非公企业6家，安徽华菱电缆集团有限公司营收总额达22.157亿元，名列全市非公企业之首。在2008年全省民营企业百名排序中，我市共有40家民营企业进入全省200强，其中，华菱电缆、龙桥矿业进入全省10强，比上年增加1家；华星化工、华海电缆、新亚特电缆、江淮电缆4家企业进入全省20强，比上年增加1家；安徽省润基水泥有限责任公司等7家企业进入全省50强行列。截至目前，全市规模以上工业企业数达629户，其中民营企业比例超过98％。据初步统计，今年上半年非公经济增加值占全市生产总值的64.2%。经营领域逐步拓宽，块状发展格局逐步形成，企业运行质量稳步提高，管理机制不断创新。非公有制经济对于繁荣城乡经济、扩大社会就业、优化产业结构、促进经济发展、实现富民强市，都产生了重要而深远的影响，已成为我市加快发展、富民强市、全面建设小康社会的一支重要力量，全市经济发展中最具活力的闪光点。

当然，我市非公有制经济发展仍然存在一些不足：非公经济发展不均衡，融资渠道还不畅通，各项政策有待于进一步落实，相关扶持政策还不够配套、不够细化，原则性、意向性的内容多，具体的、可操作性的内容少；发展环境还不够优化，非公经济发展水平有待于进一步提高等等。

二、实施五大带动战略，推动我市非公有制经济新一轮发展

非公有制经济要实现新发展、大发展，必须从环境、园区、品牌、项目、政策等方面实施带动战略，多措并举，构建以非公经济为支撑的经济发展新格局。

1、实施环境带动，挖掘非公有制经济发展潜力

大力发展非公经济，必须实施环境带动战略，要着力营造有利于非公经济发展的四大环境：营造良好的社会舆论环境。重视发挥社会舆论的导向作用，宣传非公经济在全市经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣传我市发展非公经济的各项优惠政策和鼓励措施，努力在全社会形成人人关心、踊跃参与全民创业，大力发展非公经济的浓厚氛围。营造优质的服务环境。要切实转变职能，改进工作作风，增强服务意识，把支持非公经济发展作为义不容辞的重要职责。要构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，建立健全联合服务中心，组织科技推广、市场信息、法律咨询等中介活动，为非公有制企业的发展提供全面服务。要完善全程服务，重点扶持企业做大做强，对规模企业提供前期辅导、全程陪同和终生服务。要建立经济信息发布制度，为广大投资者提供及时准确的信息服务，引导广大投资者健康发展。营造宽松的融资环境。加强政府和金融机构联系沟通力度，了解研究解决非公企业融资难的问题，建立推动非公企业发展的金融长效机制。建立银企对接制度，创新银企对接方式，为各类企业与金融机构开展融资对接提供服务。推动金融机构创新信贷产品，加快全市中小企业融资担保机构的建立，完善担保资金筹措、风险控制、风险补偿等机制，重点对优势企业担保、贷款和引资方面给予优惠。建立和规范非公企业基本信用制度，完善信用评价体系。营造公平的人才流动环境。确立人才资源是第一资源的观念，建立人才培训体系，积极为非公企业人才广开门路，对非公企业在人才引进、户口迁移、职称评定、出国考察和有关政策待遇的享受方面给予优惠，努力为我市非公企业发展提供强有力的人才支持。

2、实施园区带动，打造非公经济发展承载平台

大力发展非公有制经济，必须坚持把发展非公经济与推进城市化相结合，加快工业园区建设。抓住我省实施城市圈规划的机遇，把建设工业园区作为加快我市城镇建设的切入点，引导非公企业向园区集中、向城镇集聚，在推进农村城镇化进程中开辟新的发展空间。一要实现科学规划。把工业园区规划与城市规划相衔接，做到规划一步到位，建设分步实施。同时加强行业规划，引导发展。如目前高沟电缆行业的发展已达到了一种十分饱和的程度，电线电缆市场的需求已呈现出明显的供大于求的状况，市场竞争渐趋白热化。现在已经实现了铺天盖地，若仍然不顾现实，盲目鼓励，一味追求数量，势必会造成社会资源的重复投资和浪费，且易形成市场恶性竞争。建议市委、市政府要加强高沟电线电缆工业园区的行业规划，采取一系列有效措施，把培植“顶天立地”作为当前园区行业规划的重头戏来抓，且要抓实抓好。二要强化园区功能。综合产业基础、资源优势和区位条件，使各类园区的生产区、生态区、生活区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。三要做好项目引进。采取灵活优惠的政策措施，引导现有企业和新上项目向园区集中，把工业园区建设成为工业项目的密集区和城市、城镇建设的新亮点。四要体现区域特色。积极推动“一镇一品”、“一区一品”的区域经济战略，促进高沟电线电缆、林头铸造、庐江磁性材料、富煌钢构、槐林渔网等具有特色产业的区域性经济实行滚动开发，进一步拓宽市场覆盖面。

3、实施品牌带动，找准加快发展非公经济的突破口

大力发展非公经济，要着力培育一批投资规模大、科技含量高的巢湖本土品牌企业，使其迅速发展壮大，增强带动能力，以此推动相关产业的发展，达到扶持一批，带动一片的效果。一要培植优势产业，壮大骨干企业。要立足于现有的资源优势、人力优势和产业基础，更加注重扶持高沟电缆、林头铸造、槐林渔网、庐南重化、富煌钢结构、乌江化工等本土优势产业，尽快做大做强，充分发挥特色产业的优势。引导和支持运行质量好、扩张能力强的企业尽快进入全省乃至全国同行业先进行列，加快发展步伐，拓展发展领域，壮大发展规模。加快发展具有地方特色的支柱产业，引导中小非公企业与支柱产业相配套，与大企业、大集团协作，形成以大企业为支撑，中小企业为依托的产业格局。二要推进科技创新，实施品牌战略。要着力培育一批市场前景好、占有率高、具有一定竞争能力的品牌产品，争创国家和省名牌，以提高产品的竞争能力，形成良好的品牌效应，通过实施品牌战略，找准非公有制经济发展新的突破口。要利用高校的研究项目进行联合创新，企业要从自身发展需要、技术需求出发，挂靠高等院校、科研院所，建立产学研结合机制，将高校院所的成果，引进转化。三要推进集群发展，形成整体实力。紧紧围绕我市的资源情况、人才环境、区位条件、产业基础等，把握产业发展规律，制定产业发展规划，按照“布局合理化、产业特色化、建设标准化”的原则，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带，积极引导相关非公有制企业集聚，形成一批具有较强竞争力的产业集群。

4、实施开放带动，增强非公有制经济发展活力

大力发展非公经济，必须实施开放带动战略，切实增强发展活力。一要拓展发展空间。要鼓励投资重点投向农业和农产品加工业、高新技术产业、基础设施建设、环境保护和劳动密集型产业，扩大服务业对外开放，力争在旅游、信息、咨询、教育、卫生等领域寻求新突破。二要完善工作机制。要进一步完善吸引客商投资的优惠政策和鼓励全民招商的激励政策，完善招商引资考评机制，开展全方位、宽领域、深层次的招商活动，努力提升非公有制经济的增长质量和效益。以优惠的政策、良好的服务、诚信的形象，吸引更多的资金、技术和人才入驻巢湖投资创业，确保项目引得进、留得住、长得大，尽快实现对外开放工作的新跨越。三要发挥区域优势。要充分利用巢湖融入合肥经济圈、承接长三角区位优势，抢抓大开发机遇，加快与长三角地区的全方位对接，主动承接长三角等沿海地区产业梯度转移，努力把区位优势转化为开放优势，把交通优势转化为流通优势，把资源优势转化为经济优势，进一步构建对外开放的新格局。

5、实施政策带动，实现非公经济跨越式发展

大力发展非公有制经济，首先，要加大政策制定和落实的的力度，结合贯彻省委、省政府《关于进一步推动个体私营等非公经济又好又快发展的意见》精神，制定促进我市非公经济发展推动全民创业的配套政策和鼓励创业的新举措，帮助企业实现新发展，帮助创业者树立信心。第二，制定非公经济发展目标。合理规划布局，明确发展思路，将非公经济发展纳入国民经济和社会发展规划，研究政策措施，协调解决好发展过程中的重大问题。第三，充分发挥政府职能部门的作用，加强对发展全市非公经济工作的指导、协调、服务和监督。建立政府有关经济部门全面参与和支持非公经济发展的新机制，建立和完善全民创业及非公经济统计监测体系和综合考评体系。第四，规范管理，进一步关心支持非公企业发展。要在我市形成大力推动非公经济快速健康发展的合力，及时总结非公经济发展的成功经验和做法，支持和鼓励全民创业、全面发展非公经济，为我市经济新发展作出新贡献。