中国人民政治协商会议

巢湖市第二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

严 从 怀

（2010年1月9日在市政协三届一次会议上）

各位委员：

我受二届市政协常务委员会的委托，向大会作二届市政协五年来提案工作情况的报告，请予审议。

一、二届市政协提案工作主要情况

1、提案质量在服务大局中得到明显提高

市政协二届一次会议以来，广大政协委员、市政协各参加单位和政协各专门委员会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作中心，积极运用提案形式建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。截止2009年底，市政协共收提案1131件，其中2009年239件，经审查共立案985 件，平均立案率为87 %。在立案的提案中，经济建设方面534 件，占54.2 %；教科文卫体方面265件，占26.9%；政法、人事、劳动和社会保障方面150件，占15.2%；统战政协、民族宗教及其它方面36件，占3.7%，对未立案的146件提案，作为来信或建议转送有关单位研究处理。

在过去的五年里，委员们以高度的政治责任感和历史使命感，从促进我市改革发展稳定和三个文明建设出发，围绕中心，服务大局，关注民生，推进民主，积极提出提案，展现了较高的参政议政热情。二届市政协提案一个显著变化，就是每年提案数量相对稳定，质量明显提高。归纳起来，主要有以下几个鲜明的特点：一是推动经济发展始终是委员们关注的重点。在全部提案中，涉及经济建设的提案不仅数量最多，而且质量较高，在每年选定的重点提案中，经济建设提案均占一半左右。这些提案无论涉及宏观领域还是微观层面，大多都有情况、有分析、有可操作性的意见和建议，得到市委、市政府及有关部门的高度重视，其中许多建议被采纳。二是关注民生是委员提案反映的热点。委员们围绕新农村建设、农村中小学教育、农村医疗卫生、农民工工资拖欠、失地农民补偿安置、城镇下岗职工再就业，以及看病难、看病贵等问题，提出大量提案。三是促进和谐社会建设是委员们提案关注的焦点。委员们围绕落实科学发展观、坚持以人为本、统筹经济与社会发展、统筹城乡发展、实现人与自然和谐发展等一系列问题提出意见和建议，为加强社会建设、构建和谐巢湖积极献计献策。四是集体提案数量增加，质量较高是二届政协提案的一个亮点。二届政协共收到集体提案185 件，比一届多27件，增长17%。其中，党派、团体提案 232件，界别小组提案33件，专门委员会提案21件。这些提案选题准确，分析透彻，论证有力，建议合理。集体提案的稳定增加，带动了提案整体质量的显著提高。

2、提案办理在扎实推进中取得明显成效

每年经审查立案的提案，都通过市委、市政府、市政协三家办公室联合交办会的形式，并由市政府分管负责同志提出要求，交由市直和有关县区近50个承办单位办理。其中，所提意见、建议已经解决和正在解决的856件，占86.9%；留作参考并已向提案者作出说明的129 件，占13.1 %。五年来，我市政协提案工作得到了市党政领导同志的高度重视，得到了有关单位的大力支持，从而有效地推动了提案的办理落实。概括起来，一是重点提案工作取得较快发展。在坚持市政协主席、副主席领办督办重点提案的基础上，实行市党政领导同志阅批重点提案制度，并实行市政协专门委员会督办重点提案制度。二届市政协共确定重点提案87件，其中市政协主席、副主席领衔督办57 件，专门委员会督办30 件。实行市党政领导同志阅批和市政协主席、副主席领衔督办重点提案制度，使承办单位对提案办理工作更加重视，促进了提案的办理落实和效益发挥。如对2009年《关于尽快打通市区一环路，改善巢湖城市形象》的提案，市政协主要负责同志领衔督办，明确批示有关部门研究具体解决办法，加快推进步伐，还亲自率领有关方面负责同志到现场察看调研，并主持召开现场办理协调会，提出办理要求。承办单位市建委高度重视，克服重重困难，加紧调度施工，于今年10月实现全程贯通，结束了南来北往过境车辆一直由市区穿城而过的历史。市政协其他负责同志领衔督办的《关于尽快建设环湖南路和南岸景观带》、《关于进一步加大大中型水库移民后期扶持政策落实力度》等提案，都得到了很好的解决落实。二是提案办理取得明显成效。重点提案办理工作的稳步推进，带动整个提案办理工作的深入开展，推动了一大批提案的办理落实和效益发挥，对促进我市经济又好又快发展和社会全面进步，发挥了重要作用。如：对《关于打通健康西路》的提案，市政府吸纳后形成了将原来的“S”线型调整为直通线型的规划意见，贯通后的健康路对于缓解市区东西交通不畅，带动城西区域经济发展发挥了重要作用。对《关于我市中小学布局亟待调整》的提案，市教育局及时起草了《巢湖市区教育网点布局专项规划》，并对部分中小学原有布局进行了调整。对《关于打造巢湖旅游圈，发展巢湖特色旅游》的提案，市旅游局编制了《巢湖滨湖旅游长廊修建性规划》，启动了建设巢湖至合肥旅游快速通道。对《关于建立和完善最低收入家庭廉租住房保障制度》的提案，市房产局制定出《巢湖市城市最低收入家庭廉租住房实施细则》，以市政府正式文件出台，使按规定的最低收入家庭领到了廉租房补贴。还有许多委员们提案，可行性较强，也都得到认真地办理落实。

3、提案基础性工作在不断探索中取得新进展

五年来，常务委员会把提案工作作为一项全局性工作来抓，围绕提高提案质量，办理质量和服务质量，积极开展各项工作，在实践中加以探索，在创新中求得发展，在总结中不断提高。

提案督查督办工作更加扎实。常务委员会把加强提案督查督办工作作为重要一环，狠抓办理落实。一是坚持三方联合督办。每年根据提案办理进展情况，市政协办公室会同市委办公室、市政府办公室，在分管主席率领下，对部分提案承办大户联合进行督查。2009年共对市建委、市教育局等15家承办提案较多的单位进行联合督查，重点检查了市委、市政府领导同志阅批重点提案和市政协主席、副主席领衔督办重点提案，以及党派、团体和政协界别、专门委员会等集体提案的办理落实情况。二是运用视察和调研督办。先后选择了沿江工业发展、融入合肥经济圈、农民专业合作组织发展、旅游事业发展、农村公路“村村通”建设等委员提案反映比较集中的一些重要问题，深入县区、乡镇走访视察和调研，并形成视察调研报告，报送市委、市政府参阅，以促进提案的办理落实。三是采取多种方式督办。市政协提案委员会注重加强同市委督查室、市政府督查室的联系与配合，及时进行电话催办，发函催办，上门催办。对所提问题涉及面广、办理难度大的提案，提案委员会会同有关方面联合召开协商办案座谈会，共同协商办理意见。对办理结果的反馈不满意的提案，注意加强协调沟通，会同市政府督查室和承办单位，前往提案人的所在单位，当面听取意见、共商落实措施。五年来，共组织提案办理走访、协商座谈会等活动20余次，对促进提案办理落实发挥了积极作用。

提案工作制度化、规范化、程序化建设稳步推进。为了坚持提案的严肃性、科学性、可行性，进一步提高提案质量，市政协鼓励政协委员多提提案，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。2009年，在总结经验的基础上，重点出台了《提案审查立案工作实施细则》和《重点提案产生和办理暂行规定》2个规范性文件。《提案审查立案工作实施细则》，对提案的审查程序、立案标准、承办单位的确定等作出详细的规定。《重点提案产生和办理暂行规定》对重点提案产生的原则和程序，交办办理方式以及答复、督查等相关环节作出明确规定。同时，和市委办公室、市政府办公室共同研究制定了提案交办、办理规程、办理督查、办理回头看，办理考评表彰办法，使提案办理工作有章可循。此外，还根据省政协统一部署，就《全国政协提案工作条例》的修改和建议，分别采取了到县区调研、赴外地学习和召开县区座谈会的形式，共对相关内容条款修改提出了20余处修改意见和8条建议，多数都被省政协吸纳上报，为《全国政协提案工作条例》的进一步完善发挥了应有的作用。

提案宣传工作力度进一步加大。在每年市政协全会召开之前，提案委员会及时提供提案目录、提案内容和提案办复情况。全会期间，积极配合媒体采访。提案日常宣传工作，除坚持编报《提案送阅》、《优秀提案汇编》，印发《提案总目录》、《重点提案选编》，及时向委员通报情况外，还通过市政协网站、《巢湖政协》选登优秀提案，并通过《巢湖日报》、《江淮时报》等新闻媒体及时报道提案办理成果。五年来，《人民政协报》、《巢湖日报》、《江淮时报》、市电视台等多家新闻媒体共刊（播）我市提案工作宣传稿件近百篇。共有30件提案被市政协评为优秀提案，先后20多个承办单位被评为提案承办先进单位。通过多种形式广泛开展宣传活动，将民主监督与舆论监督有机结合，扩大了提案工作的影响，促进了提案工作整体水平的提高。

二届政协提案工作在全体委员和各有关方面共同努力下，虽然取得新的进展，做出一定成绩，但是与提案工作本身要求和委员们的期望还有一定差距，也还存在一些问题值得研究解决。主要有：提案整体质量有待提高，调查研究和征集工作需进一步加强；提案办理重答复轻落实的现象仍然存在，督查督办工作力度仍需进一步加大；提案工作运行机制还不够成熟，制度化、规范化、程序化建设需继续推进，理论研究和宣传工作需切实加强；提案工作服务水平和工作效率还不能很好地适应新形势、新要求，提案工作队伍建设需进一步加强，工作方式和工作方法需进一步改进等。这些都需要我们在今后工作中认真研究，加以完善与提高。

二、二届市政协提案工作的几点体会

回顾五年来的提案工作，我们深深体会到，在新的历史时期，面对新形势、新任务对人民政协工作提出的新要求，做好提案工作离不开党委、政府和有关方面的重视支持，离不开广大委员的积极参与，离不开各有关工作部门的不懈努力。

1、广大委员积极参与是做好提案工作的基础。委员是政协工作的主体，也是提案工作的主体。为委员创造以提案形式履行职责的良好条件，充分调动委员参政议政的积极性与主动性，才能使政协人才库和智囊团的作用得到更好的发挥，为促进我市改革发展稳定提出更多的高质量提案。没有广大委员的积极参与，提案工作就会失去活力和基础。

2、不断推进制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的保证。提案工作涉及面广，程序性强，要求高且影响大，必须不断完善制度和机制，规范工作程序。同时，要切实加强提案工作理论研究，注重不断研究探索工作中出现的新情况、新问题，努力把握规律性。通过理论创新和工作创新，不断推动政协提案工作向前发展。

3、领导重视和承办单位支持是做好提案工作的关健。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设各个领域，提案办理涉及到党委、政府和各职能部门，没有领导重视和各有关方面支持、配合，提案办理工作就很难落到实处。大家共同努力，形成合力，才能把提案办理工作不断推向新的水平。

4、密切联系，加强协作，形成合力是做好提案工作的前提。实践告诉我们，切实加强与委员的联系，认真听取委员意见，重视解决委员反映的问题，扎实做好各项服务工作，才能不断激发委员们利用提案履行职责的激情。切实加强与党委、政府相关工作部门的协调与配合，才能形成提案督查督办工作的合力，推动提案办理工作顺利开展。切实加强与承办单位的协调沟通和委员意见反馈工作，才能把提案办理工作落到实处。

三、对三届市政协提案工作的建议

2010年是三届市政协开局之年。建议三届市政协提案工作遵循以下原则：以中共十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中共十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，以我市经济发展新思路和新目标为重要内容，紧紧围绕市委、市政府工作中心，紧扣促进发展第一要务，把解决广大人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，加大提案督查督办工作力度，更好地发挥政协提案在促进我市经济、政治、文化和社会建设中的作用。建议重点做好以下几项工作。

1、围绕中心，进一步提高提案质量。市委、市政府从巢湖的实际出发，提出融入合肥经济圈，加快建设滨湖城镇宜居福地；推动皖江产业带，加快建设新型工业经济高地；服务长三角地区，加快建设高效现代农业基地；面向全国大市场，加快建设休闲度假旅游胜地。这些重大战略决策是当前全市工作的中心。政协各组成单位和广大政协委员要紧紧围绕这个中心，从服务大局出发，积极建言献策，注重提案的前瞻性、创造性、建设性，真正做到参政参到点子上，议政议到关键处。

2、强化督办，进一步增强办理成效。大力推进开门办案，坚持走出去，请进来的做法，通过联合督办、面对面协商、视察调研、走访座谈、媒体宣传、电话催办等多种有效形式，千方百计地促进提案的办理落实。特别要抓好市委、市政府领导同志阅批，市政协主席、副主席领衔督办，专门委员会督办重点提案的办理落实工作，以此带动整个提案办理工作深入开展，促进提案效益充分发挥。

3、加强协作，进一步提升服务水平。一要密切与委员的联系，认真听取委员意见，及时传递信息，积极组织开展活动，服务于委员以提案形式参政议政的全过程。二要加强同党政相关工作部门的联系，着力协调、经常沟通，积极争取他们的配合与支持，共同推动提案的办理落实。三要加强与承办单位的联系，主动了解提案办理情况，及时反馈委员对提案办理的意见和要求，促进提案办理工作顺利开展。四要加强与市主要新闻媒体的联系，争取他们的支持与配合，运用报纸、广播、电视、网络等多种形式，大力宣传提案工作成果，把民主监督与舆论监督有机结合，促进提案效益的发挥。通过扎实有效的协调沟通工作，创造齐心协力做好提案工作的和谐氛围。

4、开拓创新，进一步改进工作方式。要树立改革意识，创新工作思路，与时俱进，锐意进取，积极探索提案工作的新形式、新方式，加强提案工作理论研究，密切联系实际，深入调查研究，注意了解新情况，研究新问题，切实把握提案工作的规律，通过工作创新，推进提案工作深入有效地开展。

各位委员，巢湖新发展的战略目标，为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣、大有作为。希望全体委员和政协各参加单位，积极参与提案工作，进一步重视提案质量，使提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为大力推进巢湖新发展作出更大的贡献。